7月15日至18日二十屆三中全會在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》。《決定》貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，提出了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求、改革任務等。
這對國有企業改革來說意義重大。《決定》將國有企業改革納入全面深化改革、推進中國式現代化的全局，提出了根本的方向和改革任務，對于新時代國資國企的戰略使命和改革重點、關鍵任務有明確要求，對于國有企業改革有極強的指引性。
從時間上看，《決定》要求到2029年時完成《決定》提出的改革任務。這一時間要求涉及了“十四五”規劃時期（2021-2025年）、“十五五”規劃時期（2026-2030年），也涵蓋了新一輪國有企業改革深化提升行動（2023-2025年），呈現多重任務疊加、時間疊加的特點，國有企業必須要統籌考慮、統一設計、加快落地。
從內容上看，《決定》對涉及到國資國企改革的制度安排給予高度重視。直接與國資國企相關的制度建設有：建立國有企業履行戰略使命評價制度、健全國有企業推進原始創新制度安排、健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、完善國有資本經營預算和績效評價制度、規范地方招商引資法規制度。
從任務上看，《決定》貫徹黨的二十大精神，對國資國企改革既有集中的闡述，也有結合不同任務的單獨闡述。總結看，涉及到國有企業改革的主要任務、體制機制改革的要求、重點領域、重點類型國有企業改革三個主要方面。
01
國有資本布局和國有企業的業務重點在哪里？
國有企業是構建高水平社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展、實現中國式現代化的重要力量，必須要堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大，這是黨的二十大以來國資國企改革的根本目標。黨的二十大報告明確提出“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。”《決定》則進一步提出“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”顯然，《決定》明確了國資國企改革的根本目標和任務是實現國資國企高質量發展，因此，堅定不移通過增強核心功能和提升核心競爭力來實現國有資本和國有企業做強做優做大就是根本任務。這是現在新一輪國有企業改革深化提升行動的根本目標，也是未來“十五五”規劃時期國資國企改革的根本目標，也是國有企業功能性改革和體制機制改革的根本目標。如何實現做強做優做大的目標，推動國有經濟布局優化和結構調整就是核心舉措。對國資監管機構和國有企業來說，認真學習《決定》關于國有經濟布局優化和結構調整的精神，就要推動國有企業扎實優化業務結構、做好主業管理。國有經濟的布局優化和結構調整要放到堅持“兩個毫不動搖”的高度實現“三個集中。《決定》明確提出“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。”落實下來，需要國資國企牢記使命擔當，“有所為有所不為”，提高使命感、增強核心功能，退出一般性競爭領域，體現國有資本的引導性和支撐性。為此，結合《決定》的內容，國資國企要在以下幾個領域重點布局、重點突破，增強核心功能、提升核心競爭力：一是新質生產力。國有企業應該在健全因地制宜發展新質生產力體制機制上下功夫。《決定》指出要“推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。”二是數字經濟。充分利用大數據、工業互聯網、人工智能等技術加快智慧園區、數字資產等業務培育與發展，推動實體經濟與數字經濟深度融合。《決定》指出要“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。三是新型城鎮化。在城市發展上要積極在新型城鎮化中承擔產業升級、城市服務品質提升等方面的功能、在城市更新、房地產發展中發揮作用。《決定》指出“建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”“優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業園區用地專項治理。”四是鄉村振興。在全面鄉村振興中發揮作用。尤其是在產業發展、農村基礎設施建設等領域發揮作用，包括農文旅發展、土地流轉等。《決定》指出“健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。”“壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。”“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”。五是生態環保。要積極在環境治理、雙碳經濟等領域布局、突破。《決定》指出“完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。”主業管理是國有企業亟需加快推進的關鍵任務。《決定》指出要“進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。”國有企業要解決大而不強、業務多而不好的問題，推動資源優化配置、業務優化發展，推動業務做強做優做大，提升核心競爭力，推動企業發展提質增效，這是實現國有企業高質量發展的重要業務舉措。一是以功能定主業、以主業謀發展。不同類型的國有企業有不同的功能定位，不同的功能定位必然對公司的發展目標、主營業務、發展模式有不同要求。因此，對于國有企業來說，要從功能定位明確主業，圍繞主業謀發展。國有企業不能分散資源、盲目多元化發展，而必須收攏資源、集中突破。為此，國有企業必須要堅決剝離“兩資”、退出“兩非”，按照國資監管機構的要求，明確自身的核心主業和培育主業，聚焦優勢領域和優勢資源，實現專業化發展，提升核心競爭力。二是“一企一業、一業一企”專業化發展。國有企業在集團化發展中必須要做好業務的配置和專業化發展，有序推動子公司厘清定位、在細分專業領域實現高質量發展。因此，國有企業必須要加強業務管理，集團內部實現業務集中經營，子公司之間業務“無交叉、無競爭”。同時堅決清理退出殼公司、沒有競爭力的公司，推動優勢業務向優勢子公司集中，做強做大一批重要子公司，重組、注銷、轉讓一批非優勢子公司，加快瘦身健體、加強業務協同。三是做好業務管理。國有企業必須要根據發展要求對業務進行動態管理、考核，以價值創造能力、核心功能、發展潛力等多維度評估業務發展狀況，推動優勢業務加速發展、推動非優勢業務加快退出，同時加強對產業的研判，培養未來業務。國有企業必須要加強集團內部的專業化整合和外部產業價值鏈優質資源的整合。一方面要在內部形成價值協同效應，子公司之間協同發展。另一方面，則按照企業主營業務發展需要加快外部資源整合與爭奪，以推動企業在產業價值鏈上提高地位和掌控力。如何保障國有資本和國有企業做強做優做大？國資監管和體制機制改革肯定是核心。《決定》對國資監管和國有企業體制機制改革做出了明確的部署。對于國有企業高質量發展來說，國資監管至關重要，如何提高監管效能、激發國有企業發展活力？《決定》提出了三個方面的重點任務：《決定》鮮明提出“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。”對于國資國企來說，完善中國特色現代企業制度是核心任務。黨的二十大報告提出“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。”，《決定》明確“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。”對于國資國企高質量發展來說，完善中國特色現代企業制度就要堅持黨對國有企業的領導。結合《公司法》關于公司治理的要求，貫徹《決定》，就要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，全面將黨的領導融入公司治理的各個環節，落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。因此，要加快公司章程修訂，進一步優化公司治理結構，明確治理主體的權責邊界，優化議事規則，優化黨組織前置研究事項清單，加強董事會建設，推動向經理層授權，提高公司治理效能。國資國企高質量發展，一方面要提高對國有企業的支持，另一方面則要防范國有企業經營管理中的重大風險，這兩者缺一不可。國資監管機構作為被授權統一監管出資企業的專業結構，在國資統一監管上發揮重大作用，是多方協作的基礎，必須要加快國資統一監管的體系建設。一是要加強戰略協同，加強資源整合。國有企業發展涉及到各個不同的部門，其融資、投資、業務、市場、資源注入等都需要多個部門通力協作，因此要形成戰略協同機制，解決多頭管理、形不成合力的問題。《決定》提出要“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同”。國資監管部門牽頭，發改部門、財政部門、市場監督部門、稅務部門等部門等建立協同機制，共同為國有企業發展營造良好的環境。二是要加強監督。《決定》提出要“優化監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體制，推進向中管企業全面派駐紀檢監察組。”國有企業的監督涉及面廣、影響大，因此必須要健全以黨內監督為主導，出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、財會監督、社會監督等各類監督貫通協同機制。同時，必須要強化企業內部監督。要按照國有企業改革的政策要求，加快建立內控、風控、合規、違規經營責任追究等多位一體的企業內部監督體系，加強審計、法務、安全生產、環保等戰略職能的建設，增強內部監督的獨立性和有效性。國有資本投資公司、國有資本運營公司這兩類公司是國資監管體制改革的重要人物和抓手。《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》明確界定：“國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產經營活動。”當前，央企層面在推進兩類公司試點，地方政府則很多采取了兩類公司推行國資監管體制改革、國資國企重組整合，很多也取得了很好的效果。《決定》旗幟鮮明提出“深化國有資本投資、運營公司改革。”。這顯然意味著兩類公司在實踐中已經被證明是成功的，接下來會持續推動兩類公司的深化改革。這與國家提出的“耐心資本”也有很強關聯性。兩類公司的改革將可能圍繞以下工作展開：一是授權經營機制，優化重塑國資監管機構與兩類公司的權責界面，明確國資監管機構和兩類公司的分工，授權兩類公司更多權限。二是通過兩類公司建立科學的集團管控體系，落實管資本的要求，推動資本與產業的結合。三是通過兩類公司打造國有資本投資運營平臺，實現國有資本戰略布局調整與有序進退流轉、加強國有資本證券化與市值管理，推動國有資本成為耐心資本、長期資本。國有企業該如何考核？考核顯然是指揮棒，能夠有效引導國有企業的發展方向和工作重點。《決定》指出“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。”這對國有企業的考核具有極強的引領性和創新性。一是戰略使命評價。這從根本上界定了國有企業考核的導向，也就是國有企業不是純粹的利潤體，二是功能主體，承擔著國家賦予的戰略使命，需要體現國有企業的責任擔當，這也就決定了國有企業的考核必然是綜合性、功能優先的。《決定》對國有企業戰略使命評價的安排是建立相應的制度，這顯然是一項開創性的工作，需要多方協同、需要按照不同的功能定位對戰略使命的指標進行落地分解，這本身就是一項改革任務。二是分類考核。完善國有企業分類考核評價體系一直是國資監管機構推進的重點任務。分類考核按照“一業一策、一企一策”的原則，將共性考核指標和個性指標結合，綜合考慮行業、業務、區域的不同，指標設置更精準、更科學，以發揮指揮棒作用引導企業高質量發展。對于國有企業來說，重要的任務則是如何在今天內部對子公司推行“一業一策、一企一策”的考核，建立以業績為核心、以價值創造能力為導向的子公司分類考核體系，從而推動子公司高質量發展。三是國有經濟增加值核算。國有企業的業績考核主要是以財務指標為主。例如，“一利五率”六個指標一增一穩四提升是指：一增：是指利潤總額增速要高于全國GDP增速、一穩：是指資產負債率總體保持穩定、四提升：是指凈資產收益率、全員勞動生產率、研發經費投入強度和營業現金比率要實現進一步提升。現在經濟增加值指標在有些企業考核中已經體現。經濟增加值（EVA）則將價值創造能力放到了首位，是一種全面的績效評價指標，它綜合考慮了投入與產出，不僅考慮盈利狀況，還考慮資本成本，能更準確衡量企業為股東創造的價值。開展EVA核算，這對于國有企業高質量發展具有很強的引導作用。國有企業的發展離不開隊伍的建設，更需要激發隊伍的積極性，從而增強國有企業發展的內生動力。人才是國有企業發展的稀缺資源，是價值創造的主體。加強人才隊伍建設是國有企業實現各項改革任務的基礎。《決定》提出：“深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。建設一流產業技術工人隊伍。完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。”從國有企業的激勵機制來說，《決定》有幾項明確的規定：一是強化人才激勵。《決定》指出“強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。”二是加快薪酬改革、規范分配秩序。《決定》指出“規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。”顯然，崗位績效工資制如何落實、企業負責人薪酬結構、津貼補貼管理等都是重點問題。三是重點強調科研人員激勵。《決定》提出“允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。”，并且《決定》提出“健全國有企業推進原始創新制度安排”，制度安排里恐怕也會涉及到科研人員激勵。重點國有企業類型：融資平臺公司、開發區企業怎么改？《決定》對重點領域的國有企業改革做出了明確的部署。這些國有企業涉及到國家戰略領域、文化領域、融資平臺公司、開發區國有企業等。第一，關鍵領域分類改革。《決定》明確提出“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。”《決定》提出“推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。”。綜合分析看，主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業、公益類國有企業將面臨著業務模式和經營機制的重大改革，必須要高度重視。第二，文化類國資國企改革。《決定》明確提出“深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制。”。這也意味著文化領域的國資國企改革將加速，央企、地方國企中的文化類國有資產重組整合、國有企業監管及經營機制改革是重要任務。《決定》明確提出：“完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。”在如此重要的文件中提出地方融資平臺改革轉型，這充分表明了國家對融資平臺的高度重視，也體現了融資平臺改革轉型的緊迫性。顯然，2029年改革任務完成其中也包括融資平臺改革轉型，這是一個明確的時間點。融資平臺改革轉型該如何做？《決定》言簡意賅，但含義非常豐富。對融資平臺公司來說，改革轉型顯然跟地方債務管理和基礎設施建設投融資的問題割裂不開。深化財稅體制改革對融資平臺公司的影響很大：一是政企分開更為清晰，財政資金管控嚴格，必須嚴格按照預算管理執行。《決定》提出“健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。”二是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系后，融資平臺公司的債務風險仍然是嚴格監管的。因此，未來綜合運營財政、金融政策，加強對融資平臺公司債務監管、推動融資平臺公司改革轉型的力度會增強，躺平和觀望沒有任何意義。《決定》指出“合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制”。因此，融資平臺公司改革轉型將加快，現有的融資平臺公司將失去融資功能、躺平化、僵尸化也許是一批無法改革轉型的融資平臺公司的歸宿。到底該如何改革轉型，在實踐中融資平臺公司有三項重點任務要做：一是功能重塑、重組整合。融資平臺公司到底該怎么改革、到底轉型到什么方向？這需要區域一盤棋，以全域經營的理念重塑國資國企在地方經濟社會發展中的價值和定位，然后以此理清國有資本的布局和國有企業的主業，推動區域內國資國企重組和區域外資源整合，加快發展。二是業務調整、競爭力提升。從投融資模式向實體經營模式轉型，以資本促產業、以產業反哺資本，加快推動融資平臺公司的實體化、市場化、產業化進程。例如，參照交易所的335產業化轉型的窗口指導意見，增信評級，圍繞區域的比較優勢和自身的優勢資源拓展市場化業務，不斷增加市場化資產、業務的占比。三是體制機制改革，激發活力。融資平臺公司以完善中國特色現代企業制度為核心，加快推動三項制度改革，建立目標機制、動力機制、壓力機制、競爭淘汰機制，從部門化管理向現代企業管理轉型，真正以效率效益提升增強可持續發展能力。開發區作為經濟發展的主戰場，在區域發展中，在我們產業轉型升級中都起到極為關鍵的作用。一直以來，開發區管理制度改革也不斷推進，涌現出了一批優秀開發區，有些開發區在“管委會+公司”改革中也取得了很好的經驗。對于開發區管理制度改革，開發區自身的改革當然是重點，涉及到的工作也很多。其核心是聚焦開發區的經濟發展職能，逐步剝離社會管理職能，打造產業發展空間和環境，成為規劃者、要素經營者、招商政策制定者、產業引領者和產業服務者，在空間布局、產業規劃、管理服務等方面起到引領作用，從而促進產業聚集，提高產業競爭力。對于開發區管理制度改革來說，一個核心任務就是開發區下屬的國有企業該如何改革、如何承擔相應的責任。開發區的國有企業相對一般的地方國有企業有共性也有個性。共性就是承擔了大量的基礎設施投資建設和公益性項目，整體上偏重資產、偏投融資，自身可能負擔重、發展質量交底。個性就是開發區的國有企業直接面向產業發展主戰場，產業資源豐富、產業發展條件得天獨厚。對于開發區的國有企業，以“管委會+公司”模式開展市場化經營，成為可以為開發區發展提供強大保障能力的市場化主體，在自身高質量發展的基礎上為開發區發展做出貢獻，這需要開發區的國有企業在以下三個方面思考：一是如何打造產業服務平臺。開發區以產業為核心，開發區的國有企業更是如此。各地開發區情況不同，資源稟賦和產業發展階段不同，因此，各地開發區的國有企業不能生搬硬套，而必須圍繞本開發區的產業發展生命周期明確自身的定位、主業和商業模式，持續提質增效，成為產業服務平臺。二是如何成為價值分享者。要拓展創業投資和產業投資業務，為產業發展提供資本運作和金融支持，同時通過股權投資分享產業發展成果，《決定》提出“完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。”三是如何培育地方特色產業。任何區域、任何開發區都有自身的特色產業和戰略性產業。開發區的國有企業必須要聚焦資源，以創新和科技為引領，以產業鏈運營為核心，加快優質技術、資本、人才等要素聚集與模式創新，助推地方特色產業實現產業升級與全域運營。
